【政策新聞】質(zhì)檢總局發(fā)布《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》
為適應(yīng)近年來標準化事業(yè)發(fā)展和標準化改革推進對技術(shù)委員會管理提出的新要求，近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了正式發(fā)布了《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于2018年1月1日起施行。
為適應(yīng)近年來標準化事業(yè)發(fā)展和標準化改革推進對技術(shù)委員會管理提出的新要求，近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了正式發(fā)布了《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于2018年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)人士表示，2009年國家標準委曾發(fā)布《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》(簡稱《管理規(guī)定》)，屬于規(guī)范性文件。本次發(fā)布的《管理辦法》是在2009年《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上制定的，由質(zhì)檢總局發(fā)布，屬于部門規(guī)章，法律效力進一步提升，管理力度進一步加大。
全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會(以下簡稱技術(shù)委員會)是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標準起草、審查的技術(shù)組織，是標準的生產(chǎn)車間，其建設(shè)和發(fā)展情況直接關(guān)系著我國標準化工作的發(fā)展水平和整體效果。
自1979年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃和組建技術(shù)委員會以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已形成由技術(shù)委員會(TC)、分技術(shù)委員會(SC)和標準化工作組(SWG)構(gòu)成的技術(shù)委員會體系。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會537個，分技術(shù)委員會737個，標準化工作組11個，共計1285個技術(shù)委員會的建設(shè)有效支撐了我國標準化工作的穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)行技術(shù)委員會管理機制運行以來，發(fā)揮了重要作用，但仍存在管理職責不夠明確，委員構(gòu)成缺少具體要求，缺少考核評估及退出制度的規(guī)定，工作范圍交叉、界限不清等問題。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出“加強標準化技術(shù)委員會管理”。國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》明確要求“加強標準化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性”。
《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃(2015-2016年)》更是明確提出要修訂更新技術(shù)委員會管理制度，提高標準化技術(shù)委員會組成的代表性，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學的工作機制?！秶覙藴驶w系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》進一步明確提出要優(yōu)化標準化技術(shù)委員會體系結(jié)構(gòu)，建立完善標準化技術(shù)委員會考核評價和獎懲退出機制。
新的《管理辦法》堅持問題導(dǎo)向，針對目前管理難點，對技術(shù)委員會的管理職責、委員構(gòu)成、分技術(shù)委員會管理模式、管理的公開性和透明度以及技術(shù)委員會的監(jiān)督管理等方面進行了明確和加強。
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人表示，《管理辦法》是規(guī)范技術(shù)委員會管理的重要制度文件，它的制定和出臺對全面提升我國標準化技術(shù)委員會工作水平十分必要。
據(jù)介紹，《管理辦法》分為總則，組織機構(gòu)，組建、換屆、調(diào)整，監(jiān)督管理和附則等五章，共五十六條，進一步規(guī)范了技術(shù)委員會的管理要求，力求做到把該管的管住管好，把該放的放到位，以更好地發(fā)揮技術(shù)委員會作用。
與2009版《管理規(guī)定》相比，主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面：
一是不再委托集團公司管理本行業(yè)技術(shù)委員會。主要是考慮集團公司是企業(yè)，沒有行政管理職能。為了確保技術(shù)委員會科學、公正地開展標準化工作，《管理辦法》不再委托集團公司分工管理本行業(yè)的技術(shù)委員會。
二是調(diào)整了分技術(shù)委員會的管理制度。一方面，簡化了分技術(shù)委員會組建程序，取消了批復(fù)籌建環(huán)節(jié)，申報單位籌建完成后直接向國家標準委報送組建方案，符合要求的由國家標準委公示、公告成立。另一方面，要求擬組建的分技術(shù)委員會須經(jīng)技術(shù)委員會全體委員投票表決，分技術(shù)委員會應(yīng)當定期向技術(shù)委員會報告工作。明確了技術(shù)委員會負責管理本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分技術(shù)委員會。
三是進一步規(guī)范了技術(shù)委員會組建條件和程序。為避免技術(shù)委員會之間出現(xiàn)工作范圍交叉、界限不清等問題，《管理辦法》修改完善了技術(shù)委員會組建條件和程序。
目前，技術(shù)委員會組建主要以申報單位申報、國家標準委審核方式來進行的。從2014年8月開始，國家標準委開始試行在技術(shù)委員會組建流程中增加專家評審環(huán)節(jié)，試行三年多來，54個經(jīng)專家評審的技術(shù)委員會組建申報中，17個建議組建，27個建議修改后組建，10個不建議組建，對提高技術(shù)委員會組建工作科學性和工作效率發(fā)揮了重要作用。因此，在《管理辦法》中對技術(shù)委員會組建增加了一個環(huán)節(jié)，即需經(jīng)專家評審。同時，《管理辦法》中明確規(guī)定業(yè)務(wù)范圍能納入現(xiàn)有技術(shù)委員會的，不再組建新的技術(shù)委員會。
四是修改了技術(shù)委員會委員構(gòu)成要求。為體現(xiàn)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》中“加強標準化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性”的要求，《管理辦法》規(guī)定技術(shù)委員會委員可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方;同時為保證標準制定的科學性、公正性，增加了對任意一方擔任委員的人數(shù)不超過委員總數(shù)的1/2的規(guī)定。
五是加強了對委員表決制度的管理。參考國際國外標準化技術(shù)委員會管理經(jīng)驗，結(jié)合技術(shù)委員會現(xiàn)實運作情況，對委員表決制度進行了調(diào)整。《管理辦法》規(guī)定了需要提交全體委員審議和表決的具體事項，委員表決結(jié)果要求由原來的“有全體委員的3/4以上同意，方為通過。”修改為“參加投票的委員不得少于全體委員人數(shù)的3/4。參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過參加投票委員的1/4，方為通過”。調(diào)整后的委員表決制度更加規(guī)范、合理，并具有可操作性。
六是簡化了技術(shù)委員會工作程序。為避免制度的重復(fù)制定，確保相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確技術(shù)委員會開展國家標準制修訂和國際標準化工作等按照國家標準委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在《管理辦法》中不再對標準制修訂程序進行具體規(guī)定。
七是完善了技術(shù)委員會監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理是技術(shù)委員會管理中的重要方面。一方面，增加了考核評估制度的規(guī)定?！豆芾磙k法》明確國家標準委建立考核評估制度，對技術(shù)委員會進行考核評估健全了技術(shù)委員會激勵和約束機制。近兩年，國家標準委采取措施強化技術(shù)委員會監(jiān)管，取得了積極成效。比如，2016年，國家標準委印發(fā)了《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會考核評估辦法(試行)》，明確了考核評估內(nèi)容、程序以及評估結(jié)果的應(yīng)用。同年，國家標準委對50家技術(shù)委員會進行了考核評估，對標準化需求較少的22家技術(shù)委員會已進行了公告注銷。為此，《管理辦法》將實踐中對技術(shù)委員會的監(jiān)管措施進行了規(guī)定。另一方面，完善了技術(shù)委員會退出機制。在對違反相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會可以予以撤銷的基礎(chǔ)上，增加了國家標準委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對技術(shù)委員會予以注銷，技術(shù)委員會籌建單位可以按照管理職責向國家標準委提出注銷建議的相關(guān)規(guī)定。
八是建立了技術(shù)委員會退出機制。進一步明確技術(shù)委員會退出機制，將有效改善技術(shù)委員會“只進不出”的現(xiàn)狀，有利于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化技術(shù)委員會。一是國家標準委對違反《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會可以予以撤銷;二是技術(shù)委員會籌建單位按照管理職責，可以向國家標準委提出注銷技術(shù)委員會的建議;三是國家標準委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對技術(shù)委員會予以注銷。
九是修改了技術(shù)委員會印章管理。取消技術(shù)委員會秘書處印章，保留技術(shù)委員會印章，明確技術(shù)委員會印章屬于業(yè)務(wù)印章，并對印章使用范圍作出規(guī)定。同時，對違反規(guī)定的技術(shù)委員會直接責任人增加處分規(guī)定。
此外，《管理辦法》按照部門規(guī)章的形式起草，內(nèi)容上只規(guī)定原則性的要求，對有關(guān)表單的格式及相關(guān)要求不再以附件形式列明，具體格式要求將在有關(guān)文件中說明，以便于使用和根據(jù)需要隨時調(diào)整。
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