【行業(yè)新聞】“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”全國(guó)“水質(zhì)天眼”初具雛形
2018年3月28日上午11時(shí)，正在加緊施工中的莆田園頭橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(下稱，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站)再次迎來(lái)了一批督導(dǎo)工作組。他們此行目的是督導(dǎo)力爭(zhēng)4月底前完成的站房主體工程建設(shè)。
負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣军c(diǎn)建設(shè)的莆田市城廂區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)林桂祖對(duì)記者說(shuō)，“該站點(diǎn)于今年3月6號(hào)動(dòng)工，建成后共有兩層，不小于120平方米。目前站房已基本建起，我們要求在4月15號(hào)之前完工，預(yù)算在60萬(wàn)元左右?！?/span>
像這樣的新建站點(diǎn)，在福建全省一共有19個(gè)，全國(guó)959個(gè)。那么，為何要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站?其背后究竟有何深意?
一直以來(lái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假所引發(fā)的人們對(duì)飲水安全的擔(dān)憂，備受關(guān)注和熱議。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全對(duì)記者表示，多年來(lái)，以屬地監(jiān)測(cè)為主的地表水監(jiān)測(cè)模式，即國(guó)家拿地方報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)考核地方，這本身就有地方行政力量干預(yù)數(shù)據(jù)的可能，而且質(zhì)控要求和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。
也就是說(shuō)，以前在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”機(jī)制下，地方政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。他們?cè)诳己藟毫ο?，很可能采取行政干預(yù)的手段，影響水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(下稱，方案)，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
而水質(zhì)監(jiān)測(cè)僅是全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大網(wǎng)的一部分。去年，生態(tài)環(huán)境部在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，進(jìn)一步促使由“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，從機(jī)制上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
這意味著未來(lái)國(guó)家將擁有覆蓋全國(guó)的直接監(jiān)測(cè)、管理并第一時(shí)間掌握最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地表水水質(zhì)“監(jiān)測(cè)大隊(duì)”。2050個(gè)國(guó)控地表水考核斷面、959個(gè)新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和530個(gè)需填平補(bǔ)齊的已建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站將共同編織一張“水質(zhì)天眼”網(wǎng)，實(shí)時(shí)注視著各地地表水水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，即可及時(shí)采取治理和問(wèn)責(zé)舉措。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上這是垂直管理的一種形式，是為防止地方政府?dāng)?shù)據(jù)造假、漏報(bào)以及各自為政而采取的具體措施。其好處就在于能最大程度確保采測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高政府辦事效率，把水污染防治和水質(zhì)提升任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)維護(hù)公眾的飲水安全。
在劉志全看來(lái)，地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的重大改革。它將厘清國(guó)家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解地方行政干預(yù)，減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)，有效避免地方政府對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，切實(shí)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獨(dú)立、客觀和公正。
千只“天眼”將成型
莆田園頭橋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，主要是監(jiān)控仙游縣和城廂區(qū)交接水質(zhì)的國(guó)考斷面。這里距福州市區(qū)約128公里，距莆田市區(qū)約21公里。
福建自然地理格局表現(xiàn)為“八山一水一分田”。納入國(guó)控?cái)嗝婀?0個(gè)建站任務(wù)，其中31個(gè)已建。截至2月26日，所有新建站點(diǎn)已全部完成場(chǎng)地“四通一平”(通訊、通電、通水、通路和場(chǎng)地平整)，17座已開(kāi)工建設(shè)，5座已完成主體建設(shè)。
福建環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳寧對(duì)記者透露，目前已明確對(duì)全省各地每座新建站點(diǎn)安排53萬(wàn)元資金補(bǔ)助，合計(jì)1000余萬(wàn)元。已建水站補(bǔ)助資金約500萬(wàn)元，近日將下?lián)艿轿弧?/span>
據(jù)他介紹，在建設(shè)過(guò)程中也有采取捆綁打包的形式，把驛站與水站相結(jié)合。比如龍巖上杭縣驛站與水站的結(jié)合就是一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的典型案例。在不影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量前提下，水站對(duì)外開(kāi)放，讓普通民眾清楚了解監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、周邊環(huán)境變化，特別是飲用水源的狀態(tài)。
按照國(guó)家要求，全國(guó)2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站全由國(guó)家和地方共建，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。國(guó)家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置，地方負(fù)責(zé)新建站房的系統(tǒng)建設(shè)和已建水站的儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊及系統(tǒng)功能更新。
目前全國(guó)需新建水站959個(gè)，需填平補(bǔ)齊的共530個(gè)。截至3月29日，在新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，已有958個(gè)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，占99.9%;935個(gè)完成征(租)地，占97.5%;837個(gè)實(shí)現(xiàn)“四通一平”，占87.3%;591個(gè)已開(kāi)工建設(shè)，占61.6%。在已建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，已落實(shí)儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新經(jīng)費(fèi)的占74.5%。
其中，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5省市進(jìn)展較快，開(kāi)工率在全國(guó)率先達(dá)到100%;甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9省市進(jìn)展情況較好，已完成征(租)地、“四通一平”等工作。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建成后，數(shù)據(jù)來(lái)源會(huì)更廣，時(shí)效性也將由每月更新一次提升為每四小時(shí)更新一次，監(jiān)測(cè)頻次和準(zhǔn)確度將大大提高。
“一旦水質(zhì)出現(xiàn)異常，將及時(shí)預(yù)警，這有利于水環(huán)境的預(yù)測(cè)預(yù)警和考核評(píng)價(jià)。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與普通民眾直觀感受脫離的情況也將越來(lái)越少。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君對(duì)記者表示，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站有其現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)排污許可證制度，依靠法治手段保護(hù)水生態(tài)。
如何確保數(shù)據(jù)真實(shí)?
在所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，也不例外，建站的核心便是確保地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
早在去年8月底，生態(tài)環(huán)境部就明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)分階段、分步驟推進(jìn)地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收的改革。要求按“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)控，分階段、分步驟開(kāi)展國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。
它分為三個(gè)階段：一是去年10月起，全面推行采測(cè)分離模式，將水質(zhì)采樣和分析測(cè)試交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，改變過(guò)去屬地監(jiān)測(cè)基本模式;二是到今年7月底，各地完成國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，形成以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的監(jiān)測(cè)模式;三是實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。
具體時(shí)間表已經(jīng)列出：今年3月底前全面完成新建水站資金落實(shí)、征(租)地和“四通一平”(通訊、通電、通水、通路和場(chǎng)地平整);4月底前新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站完成站房主體工程建設(shè);5月底前完成站房?jī)?nèi)部布局、輔助設(shè)施建設(shè)，北方部分地區(qū)可適當(dāng)順延至6月20日前完成。4月底前已建水站要完成儀器設(shè)備更新和填平補(bǔ)齊;5月底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。
今年7月底前，所有站點(diǎn)要全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并完成上收。屆時(shí)，將由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)(包括水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度等)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)審核后，將同時(shí)發(fā)往縣、市、省和國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多傳、實(shí)時(shí)共享”。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門可第一時(shí)間獲取數(shù)據(jù)信息。
劉志全透露，目前全國(guó)2050個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面已全面實(shí)施采測(cè)分離并穩(wěn)定運(yùn)行，新建站任務(wù)也在抓緊推進(jìn)中。
值得注意的是，采樣是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站招標(biāo)的八家公司專門負(fù)責(zé);監(jiān)測(cè)分析工作交由290多家來(lái)自全國(guó)的監(jiān)測(cè)站。這種模式從機(jī)制上徹底實(shí)現(xiàn)采測(cè)與利益方脫鉤。
具體而言，第三方公司將按統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和要求采樣，對(duì)水樣加密編碼并混合后，經(jīng)冷藏運(yùn)至指定站點(diǎn)集中分析，監(jiān)測(cè)站不知道樣品來(lái)自哪個(gè)斷面。原始數(shù)據(jù)直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，監(jiān)測(cè)全流程留痕質(zhì)控。對(duì)時(shí)效性樣品，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分析。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青表示，“采測(cè)分離的有效落地，是全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)地表水監(jiān)測(cè)分析與考核對(duì)象脫鉤，真正做到‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)和客觀。”
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年1940個(gè)考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比67.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類占比8.3%，同比降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著全國(guó)地表水環(huán)境的整體質(zhì)量在逐步提升。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“正在推進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)正是打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一步。水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建成運(yùn)行后，公眾可通過(guò)手機(jī)APP，實(shí)時(shí)查看全國(guó)地表水水質(zhì)信息。目前在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站官網(wǎng)上已有部分相關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)?！?br/>
來(lái)源|經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)整合資源編輯
