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[政府要聞]國家重點研發(fā)計劃如何實施

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時間:2016-02-18 14:18

[導(dǎo)讀] “新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃,是五大國家科技計劃的重要組成部分?!焙罱▏f,該計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金,以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。

  國家重點研發(fā)計劃是干什么的?

  囊括863、973等多個部門的多項計劃,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域提供持續(xù)支撐引領(lǐng)

  “國家重點研發(fā)計劃是國家科技計劃管理改革的產(chǎn)物,也是改革任務(wù)的重中之重?!睋?jù)侯建國介紹,2014年年底全面啟動的國家科技計劃管理改革,旨在解決原有計劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題,以遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律、提高財政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

  他指出,國家科技計劃管理改革有兩大核心任務(wù),一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,二是構(gòu)建新的科技計劃(專項、基金等)體系框架和布局?!澳壳埃煽萍疾?、財政部、發(fā)展改革委等31個相關(guān)部門共同成立的部際聯(lián)席會議和特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(以下簡稱特邀咨評委)都已開始運作,表明統(tǒng)一的國家科技管理平臺已基本形成?!?/p>

  關(guān)于第二個核心任務(wù),侯建國說,按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求,以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征,原有的100多個科技計劃(專項、基金等)被整合為五大類:國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項。

  “新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃,是五大國家科技計劃的重要組成部分?!焙罱▏f,該計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金,以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。

  據(jù)侯建國介紹,該計劃的定位為:針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究,以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作?!霸撚媱澃凑罩攸c專項組織實施,加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)?!?/p>

  重點研發(fā)專項如何確立?

  力避“各自為政、重復(fù)立項”,實行部門協(xié)作、充分論證評估

  在國家重點研發(fā)計劃實施過程中,如何避免此前存在的“各自為政、重復(fù)立項”?

  “首先,在項目形成機制上,聚焦國家戰(zhàn)略目標,強調(diào)部門協(xié)作?!焙罱▏f,在需求征集和凝練過程中,強調(diào)聚焦國家戰(zhàn)略目標、部門協(xié)作,通過“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的需求征集方式?!耙环矫婢o密圍繞中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略,另一方面廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求,充分發(fā)揮各部門作用,共同凝練形成8個方面62個任務(wù)方向,既貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署,又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展?!?/p>

  據(jù)介紹,為避“關(guān)門編方案、僅有少數(shù)專家和管理人員參與”的情況,在實施方案編制中特別強調(diào)“充分開放”。“每個重點專項實施方案的編制工作都成立了跨部門工作組,共有50多個部門、20多個行業(yè)協(xié)會及相關(guān)地方參與各個實施方案的整體規(guī)劃,在工作層面召開了百余次會議,建立了不同層次的部際聯(lián)合工作機制,近900位相關(guān)部門共同推薦的高層次專家參與了各個編制專家組的工作。”侯建國介紹說,此外還通過會議、書面、走訪調(diào)研、電子郵件等多種方式,在較大范圍內(nèi)聽取和征求本領(lǐng)域?qū)<乙约翱萍冀?、產(chǎn)業(yè)界、相關(guān)地方的意見,完成了59個重點專項的實施方案編制工作。

  侯建國說,在重點專項論證布局上,發(fā)揮特邀咨評委的咨詢評議作用,通過專題會議和全體會議進行充分論證,力求充分評估、科學民主。具體而言,專題會議針對重點專項的領(lǐng)域特征,重點圍繞專項啟動的意義和緊迫性、問題分析和工作基礎(chǔ)、目標和主要任務(wù)、經(jīng)費需求與組織保障等四個方面提出意見和建議,在咨詢評議方式上采用了特邀咨評委委員、大同行專家和小同行專家相結(jié)合的方式,既確保重點專項任務(wù)與國家戰(zhàn)略保持一致,又保證重點專項技術(shù)路線的科學性和先進性;全體會議則從領(lǐng)域均衡和學科持續(xù)發(fā)展的角度,在尊重特邀咨評委專題會議分組評議和排序結(jié)果的基礎(chǔ)上,認真研究部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位的意見,對重點專項的啟動實施進行統(tǒng)籌考慮,提出綜合平衡建議。

  據(jù)介紹,通過部際聯(lián)席會議決策機制,依據(jù)專項需求的重要性、緊迫性和實施方案的科學性與可行性,最終形成了59個重點專項的總體布局,和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關(guān)建議?!斑@些建議經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后,得到了國務(wù)院批準?!焙罱▏f。

  專項設(shè)計與以往有何不同?

  告別“鐵路警察、各管一段”,全鏈條設(shè)計、一體化實施

  侯建國指出,為克服以往科技計劃中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié),“鐵路警察、各管一段”的弊端,在此次專項的目標任務(wù)設(shè)計上,采取了全鏈條設(shè)計、一體化實施。

  “新的國家科技計劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作,更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟?!彼榻B說,國家重點研發(fā)計劃各重點專項從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計和一體化組織實施,加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)?!皩m椀娜蝿?wù)目標體現(xiàn)出較強的整體性,上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡單‘拼盤’,而是相互關(guān)聯(lián)、有機銜接,具有‘不可剝離性’,改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法,力求實現(xiàn)上下游研發(fā)活動間的快速傳導(dǎo)和相互促進。”

  據(jù)介紹,在指南編制和組織申報上,也強化了服務(wù)意識、力求尊重科研規(guī)律。比如,實行“預(yù)申報書+正式申報書”申報方式,即先由項目申報者提交3000字左右的預(yù)申報書,詳細說明申報項目的目標和指標,簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ);經(jīng)過首輪專家評審后,遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目,請項目申報者再提交詳細的正式申報書,進入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔,避免了不必要的申報準備工作。

  如何評審立項、檢查驗收?

  專業(yè)機構(gòu)負責,主動公開信息,實行專家回避

  專項指南發(fā)布后,誰來負責項目受理、評審,以及檢查驗收?

  “此次科技計劃管理改革的一大亮點,就是政府部門不再具體管項目。換句話說,就是‘政府決定做什么’、‘專業(yè)機構(gòu)決定誰來做’。”侯建國說,國家重點研發(fā)計劃項目的日常管理工作,由第三方的專業(yè)機構(gòu)負責,包括申報受理、評審立項、檢查驗收等。

  據(jù)介紹,首批7家專業(yè)機構(gòu)分別來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部部等部門,之前均有管理科技項目的經(jīng)驗。

  如何確保專業(yè)機構(gòu)“不亂來”?

  “專業(yè)機構(gòu)管項目,政府監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)?!焙罱▏f,科技部、財政部等相關(guān)部門已經(jīng)制定了專業(yè)機構(gòu)運行的具體規(guī)定,相關(guān)部門將對其運行情況進行監(jiān)管,如發(fā)現(xiàn)問題將嚴格追責。

  據(jù)侯建國介紹,此次公開指南,特別注重信息公開、責任到人。“在發(fā)布重點專項申報指南時,同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等,力求在項目管理源頭就公開透明、責任明確?!?/p>

  侯建國還特別指出,在整個項目形成、申報、評審過程中,將嚴格執(zhí)行專家回避制度。具體包括:特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家,不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目;參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家,不能申請和評審相關(guān)的重點專項項目;項目評審專家在遴選和具體評審中,也嚴格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求,將“運動員”和“裁判員”徹底分開。


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