【行業(yè)新聞】工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”之路該怎么走？
工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門合一，是國家機構改革中的一個重要方面，是市場監(jiān)管體制改革的一個重要方向。這一整合不是簡單的三合一，而是完全打破原來的部門格局，重新進行職能、機構的設置與分配，重塑一個新的市場監(jiān)督管理局。廣東、山西、安徽、山東、浙江、上海等多地都在推行工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的合并。各地具體的操作情況都不完全一樣，全國目前也沒有統(tǒng)一要求。
工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三大部門如何從“前世”的三局“平行線”，到“今生”的“交叉線”，再到“未來”的“一條線”
工商
1978年，縣級以上設工商行政管理局;
1998年，省級以下實行工商行政管理機關垂直管理;
2012年，工商系統(tǒng)劃歸地方政府分級管理。
質監(jiān)
1986年，縣級以上設標準計量局;
1990年，標準計量局改為“技術監(jiān)督局”;
1999年，質監(jiān)系統(tǒng)實行省級以下垂直管理;
2000年，技術監(jiān)督局改為“質量技術監(jiān)督局”;
2012年，質監(jiān)系統(tǒng)劃歸地方政府分級管理。
食藥監(jiān)
食藥監(jiān)1998年，組建國務院直屬機構國家藥品監(jiān)督管理局;
2000年，藥品系統(tǒng)實行省級以下垂直管理;
2003年，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局;
2008年，食品藥品監(jiān)管機構實行地方政府分級監(jiān)管;
2013年，改為“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”。
三條線從“平行”到“交叉”，再到相融
質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)三大職能部門咋改革
“三局合一”三生三世
前世------平行線上的尷尬
表面上看，工商、質監(jiān)、食藥三部在監(jiān)管上各司其責，但在監(jiān)管實踐中部門間往往職能交叉，容易發(fā)生“錯位”現(xiàn)象。有人曾“追蹤”一只雞的監(jiān)管鏈條——如果是進口雞，涉及檢驗檢疫和海關部門;如果是國內(nèi)雞，則要分成兩種情況：野雞呢，是林業(yè)部門的事情;若是飼養(yǎng)雞，就是農(nóng)業(yè)部門的事情。進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是質檢部門的范圍;進入流通環(huán)節(jié)，又歸工商部門管。到餐飲環(huán)節(jié)，如在賓館、景區(qū)，還涉及旅游局，僅在一般的餐館飯店，就要找衛(wèi)生部門了。
今生------交叉線的變遷
根據(jù)十八屆三中全會“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”的部署，2014年7月國務院發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系”。工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三大職能部門正式告別“平行線”，開始走向合并的“交叉線”。
“您好!我在武清區(qū)一家小店花7.5元買了瓶白酒，還沒開封就發(fā)現(xiàn)有異物，您看該找誰?”2014年9月，在新成立的天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會監(jiān)督投訴舉報中心，12315熱線接到了一位居民的投訴。
幾天后，辦件單出爐：雙方就賠償達成協(xié)議，酒廠承諾要注意產(chǎn)品質量，避免類似事件再次發(fā)生。“以前遇到這種投訴，我們會告訴消費者重新?lián)艽蛸|監(jiān)部門的熱線?！北O(jiān)督投訴舉報中心籌備組負責人胡津康說，過去工作人員經(jīng)常說“這個問題請您撥打”，如今則是“不解釋、馬上辦”。投訴舉報中心的30個坐席被設計成“九宮格”，來自工商、質監(jiān)和食藥三個部門的接聽人員間隔落座，遇到需要轉交的專業(yè)問題，一個轉身就能交辦。
2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局三個部門“三合一”，成立了天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會。這樣一來，原來分屬不同部門的“12315”“12365”“12331”三個投訴受理平臺也整合成了一個。
天津市市場監(jiān)管委主任林立軍介紹說，新成立的市場監(jiān)管委承擔25項職責任務，食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的多部門管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，不存在職能交叉等“錯位”問題;監(jiān)管環(huán)節(jié)不再分段監(jiān)管，而是統(tǒng)一為全過程監(jiān)管，再加上檢驗檢測技術資源、執(zhí)法隊伍等實現(xiàn)統(tǒng)籌整合，有望填補監(jiān)管空白，改變“缺位”問題;行政審批將由原來的三個部門分別受理改為統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“一個窗口辦事”，市場主體準入門檻大為降低，有望改變“越位”問題。
“一個部門管市場”，各地逐步開始行動。
此前，深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索建立了市場監(jiān)管局。截至2017年4月，江西省已在100個縣(市、區(qū))實行工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一。
記者了解到，四川“三局合一”的步伐也在不斷加速。2015年4月，成都諸多區(qū)(市)縣已經(jīng)啟動或即將啟動機構改革，將原有的工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局撤銷，組建市場監(jiān)督管理局，成都郫縣、崇州、青白江、蒲江、新津、邛崍、都江堰7個區(qū)(市)縣已陸續(xù)成立市場監(jiān)管局。
未來------“融合”定成敗
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月底，全國共有1個直轄市、5個副省級城市、94個地市以及2088個縣區(qū)實行綜合執(zhí)法?？h區(qū)采取工商、質監(jiān)、食藥“三合一”整合的有1502個，因此60%縣區(qū)不再單設食品藥品監(jiān)管機構。
然而，改革也有爭議。三年的磨合、運行過程中也發(fā)現(xiàn)不少問題。
“最大的問題是，‘三局合一’是一個自下而上的改革，而非自上而下，使得日常工作的上下對接非常復雜繁瑣。”一市場監(jiān)管局相關負責人曾經(jīng)這樣提到，以前是垂直管理，比如區(qū)工商局就主要對應市工商局，只有一個“婆婆”。但現(xiàn)在區(qū)市場監(jiān)管局一下子有了四個“婆婆”，除了因改為屬地管理要聽區(qū)政府的，也要聽市工商局、市質監(jiān)局和市食藥監(jiān)局的。有時市里幾個局要同時開會，區(qū)市場監(jiān)管局對應的科室負責人都忙不過來?，F(xiàn)在區(qū)市場監(jiān)管局還沒有新的統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)，以前3個局的內(nèi)網(wǎng)得同時用。
而僅就機構名稱而言，天津、江西叫“市場和質量監(jiān)督管理局”，河北叫“食品和市場監(jiān)督管理局”，安徽叫“工商行政和質量技術監(jiān)督”，更多地方叫“市場監(jiān)督管理局”。與之相關的是，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題影響監(jiān)管效率。
據(jù)統(tǒng)計，2012年底，原全國食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員數(shù)量為10.36萬。到2015年底，人員編制、監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法裝備、辦公場地等均有所增加。
但同期，全國查處食品藥品違法案件數(shù)量卻大幅下降，如藥品案件數(shù)量從2012年的17萬件驟降到2015年的9萬件。推行“多合一”改革的地區(qū)，其食品藥品投訴舉報處理、大案要案辦理等情況也落后于單設機構地區(qū)，與問題導向的監(jiān)管思路嚴重不符。
讓人困惑的是，目前，成都、廣東、山西、安徽、山東、浙江、上海等多地都在推行工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的合并，各地具體的操作情況都不完全一樣，全國目前也沒有統(tǒng)一要求。
“三合一”的路，到底應該怎么走?
有專家坦言，政府機構改革就是要解決問題，梳理弊端，為改革找到方向?！叭趾弦弧辈⒉皇呛唵蔚母膫€名字、換個牌子，有針對性地解決影響履行職能、滯緩辦事效率的梗阻問題，更為重要，更加艱巨，也更需要下長期的功夫。
比如，合為一家后，三局原本互不統(tǒng)屬的市場監(jiān)管信息庫，要盡快連為一體，形成共用信息平臺;內(nèi)設機構必須按照數(shù)量更簡、效率更優(yōu)的原則，大幅度地整合壓縮;把原來習慣于坐辦公室的機關干部，更多地充實下沉到執(zhí)法一線，既要讓人“下得去”，更要讓積極性“上得來”;此外，由于管理架構的變化，三局合一后，在辦事流程、監(jiān)管體系、乃至內(nèi)部工作機制上也要大刀闊斧改革，更好地適應市場監(jiān)管一體化的新形勢，以及市民和企業(yè)的辦事需求。
應當看到，“三局合一”掛牌，只是改革邁出的第一步。外地先行地區(qū)在這方面，有很多機制制度性經(jīng)驗可供參照;可以預見，始終以問題為標靶，以改革為動力，從相加到相融，“三局合一”就能發(fā)揮出應有的工作效能，產(chǎn)生“大于3”的改革效應。
來源|消費質量報、儀器網(wǎng)
