[政策法規(guī)]李克強(qiáng)：完善科研項(xiàng)目決策、資源分配等機(jī)制
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)央企深化改革降低杠桿工作，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；聽取股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策落實(shí)與科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理制度改革進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
會(huì)議指出，央企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干，在國(guó)企改革中具有引領(lǐng)和示范作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，央企貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)提質(zhì)增效、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得積極成效，經(jīng)營(yíng)狀況顯著改善，今年前7個(gè)月央企利潤(rùn)總額由去年同期的同比下降3.7%轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)16.4%，資產(chǎn)負(fù)債率比年初下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，成績(jī)來(lái)之不易。當(dāng)前要抓住央企效益轉(zhuǎn)降回升的有利時(shí)機(jī)，把國(guó)企降杠桿作為“去杠桿”的重中之重，做好降低央企負(fù)債率工作。
一要建立嚴(yán)格的分行業(yè)負(fù)債率警戒線管控制度。對(duì)高于警戒線的企業(yè)在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中增加資產(chǎn)負(fù)債率的權(quán)重，并嚴(yán)格把關(guān)主業(yè)投資、嚴(yán)控非主業(yè)投資、禁止安排推高負(fù)債率的投資項(xiàng)目。
二要建立多渠道降低企業(yè)債務(wù)的機(jī)制。對(duì)效益增長(zhǎng)較快的企業(yè)要督促其在確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前提下利用部分利潤(rùn)降低債務(wù)。對(duì)負(fù)債率低于警戒線或盈利能力較強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)其主動(dòng)化解歷史遺留問(wèn)題，并在當(dāng)期損益中消化去產(chǎn)能等改革成本。研究出臺(tái)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)財(cái)務(wù)處理辦法，探索建立國(guó)有資本補(bǔ)充機(jī)制，妥善解決企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資本。
三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，督促已簽訂的框架協(xié)議抓緊落實(shí)。推動(dòng)發(fā)展前景好、有轉(zhuǎn)股意向的央企創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。加大央企兼并重組力度，穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制改革。支持債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)多渠道籌資。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及有條件的央企基金采取各種市場(chǎng)化方式參與債轉(zhuǎn)股。
四要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)負(fù)債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒，對(duì)造成重大損失或不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)。與地方合作的項(xiàng)目要嚴(yán)防增加地方政府隱性債務(wù)。
五要在推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和降杠桿。采取有效措施確保完成今年化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)等工作任務(wù)。推動(dòng)火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產(chǎn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展后勁。會(huì)議要求制定進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)央企降杠桿減負(fù)債的指導(dǎo)意見，推動(dòng)央企資產(chǎn)負(fù)債率總體持續(xù)穩(wěn)中有降，促進(jìn)高負(fù)債企業(yè)負(fù)債率逐步回歸合理水平。
會(huì)議指出，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，近年來(lái)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策相繼出臺(tái)，中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革不斷推進(jìn)。下一步要針對(duì)政策落實(shí)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，強(qiáng)化督查評(píng)估，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)。
一要研究擴(kuò)大國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策實(shí)施范圍、放寬實(shí)施條件，修訂以職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員所涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案相關(guān)規(guī)定，完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股相關(guān)所得稅政策，以改革新突破進(jìn)一步激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。
二要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，優(yōu)化國(guó)家科技重大任務(wù)布局，健全公正科學(xué)的評(píng)審規(guī)則，完善科研項(xiàng)目決策、資源分配等機(jī)制。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展。
三要進(jìn)一步落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)等市場(chǎng)主體深度參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
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