解讀|中央科研經(jīng)費(fèi)“松綁+激勵(lì)” 讓科研人專心科研
【科研經(jīng)費(fèi)“松綁+激勵(lì)”】
日前，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（簡稱《意見》）發(fā)布。與之前的系列文件相比，《意見》將著力點(diǎn)放在啃骨頭、抓落實(shí)、求實(shí)效上，全力為科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)減負(fù)加油。
科研項(xiàng)目資金中，“打醬油的錢可以買醋了”“年底也不用再突擊花錢了”，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面，《意見》為科研人員帶來了“松綁+激勵(lì)”的諸多福利。
簡政放權(quán) 讓科研人員有更多自主權(quán)
推進(jìn)科研項(xiàng)目資金“放管服落”改革，首先要理順政府與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，該“放”的權(quán)要放到家。
《意見》指出，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并后，若總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10％，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會(huì)與出差次數(shù)。同時(shí)，“打醬油的錢可以買醋”，高校和科研院在科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑上將獲得更大自主權(quán)。
“對科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國際通行做法，我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制總體適中。與發(fā)達(dá)國家相比，我國預(yù)算調(diào)整規(guī)定相對較寬松?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，科研人員反映預(yù)算編制過細(xì)，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。
科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出科目；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)，以及對科研人員的績效激勵(lì)?！兑庖姟芬?guī)定，將間接費(fèi)用比例統(tǒng)一提高到20%、15%、13%，取消間接費(fèi)用中績效支出比例限制,加大對科研人員激勵(lì)力度。但要從根本上解決科研人員反映的收入待遇問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位績效工資改革。
值得關(guān)注的是，《意見》著力打破勞務(wù)費(fèi)比例限制的“玻璃門”，“參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)”。同時(shí)，聘用人員的勞務(wù)費(fèi)將參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
項(xiàng)目資金沒用完，也不用年底再突擊花錢。《意見》提出改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，2年后未用完的將按規(guī)定收回。
------來自：中國科技網(wǎng)
【科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大解放】
如何找準(zhǔn)科研人員在科研工作中遇到的“痛點(diǎn)”，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感？針對當(dāng)前科研項(xiàng)目資金管理等方面存在的一些改革措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。
就相關(guān)問題，記者日前采訪了財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人。
制定《意見》的總體考慮是什么？
負(fù)責(zé)人回答：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視激發(fā)科技創(chuàng)新活力?！兑庖姟返某雠_是落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的有力保障。
《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。
三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。
四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。
《意見》在改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面提出了哪些措施？
負(fù)責(zé)人回答：
《意見》堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律，在改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策措施。
一、是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限
合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過直接費(fèi)用的10%，無須提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
二、是提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度
中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
三、是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
四、是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式
科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；兩年后未使用完的，按規(guī)定收回。
五、是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)
項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。為防止單位設(shè)“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？
負(fù)責(zé)人回答：
《意見》堅(jiān)持簡政放權(quán)，在四大方面擴(kuò)大了高校和科研院所管理權(quán)限：
一、是擴(kuò)大中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限
主要包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)、間接費(fèi)使用管理自主權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。
二、是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法
中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議，如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等，其次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷等。
三、是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理
中央高校和科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備、自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
四、是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理
擴(kuò)大了中央高校、科研院所基建項(xiàng)目管理權(quán)限，對利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由單位自主決策，變主管部門審批為備案。同時(shí)要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡化審批程序，對列入中央高校、科研院所五年建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，主管部門不再審批項(xiàng)目建議書。簡化項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評、能評等審批手續(xù)。
《意見》出臺了一系列簡政放權(quán)的措施，怎樣才能確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”？優(yōu)化服務(wù)的措施有哪些？
負(fù)責(zé)人回答：
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡檢查評審、創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督察，確保政策措施落地見效。
科研項(xiàng)目資金管理等簡政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。
一、是強(qiáng)化單位法人責(zé)任。
單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。
二、是規(guī)范資金管理。
單位要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)；要實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。
《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡除煩疴、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。
1、在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。
建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。
2、在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。
項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決；充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)；制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。
為確保政策落地見效，《意見》提出了哪些保障措施？
負(fù)責(zé)人回答：
《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見效。
1、增強(qiáng)政策措施的可操作性。
項(xiàng)目主管部門要在2016年年底前出臺實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要做好工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。
2、強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。
財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開展對相關(guān)政策落實(shí)情況的督查，對督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。
此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，《意見》還提出兩方面要求：一是加快修訂中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，同步增強(qiáng)社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感。二是各地還要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，以形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的工作局面。
------來自：人民日報(bào)
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